文明博客 博文 | 相片 | 博星 | 名博 | 圈子
注册 | 登录 加入收藏
 

 
 
加强新形势下反腐倡廉建设的几点思考
[ 2010-8-2 16:58:00 | By: 赣东清风 ]
 
    党的十六大以来,通过各级纪检监察机关不懈努力,反腐倡廉建设取得了新的明显成效。随着经济体制的转轨和发展形势的变化,腐败现象在一些部门和领域易发多发的状况仍未根本改变,反腐倡廉建设面临不少新情况、新问题,有待我们认真思考、积极应对。

  一、当前反腐倡廉建设面临的新问题及原因分析

  1、队伍建设方面:由于基层纪委大都只配备纪委书记(纪检组长)和监察室主任两、三名工作人员,都没有受过系统性培训,工作力量不强。有的甚至人员都未配齐,纪检组织和纪检人员处于一种缺位状态。虽然上级组织出台了大量的制度,但作为制度落实者的各党组织由于干部人数少,身兼数职,对反腐倡廉建设工作未能深入研究,缺少方向感和计划性,工作难以全面落实。

  2、廉政教育方面:由于对反腐倡廉教育的重要性认识不足,重视程度不够,对教育对象不研究、教育内容不选择、教育方式呆板单一等原因,导致反腐倡廉宣传教育片面单薄,活力不足,效率低下,缺乏针对性和有效性,与反腐倡廉建设的要求存在较大差距,没能达到“不愿腐败、不敢腐败、不能腐败的、不必腐败”的效果。

  3、制度建设方面:由于反腐倡廉制度的设计、出台出现“三多三少”,即:原则规定多、具体细则少,口号要求多,执行落实少,守则多、罚则少,致使一些制度还不健全、有些制度贯彻不力,执纪执法总体上失之以宽、失之以软,缺乏针对性、操作性和实效性,导致制度缺乏权威、贯彻执行难,造成许多党员干部包括领导干部存在有制不依、执制不严,甚至对有些制度不甚明了的现象。

  4、监督检查方面:由于监督渠道不畅,存在下级对上级性打击报复不敢监督、同级怕伤了情面不愿监督、上级对下级怕得罪人不认真监督,党内监督、人大监督、民主监督、财政审计监督以及新闻舆论监督没能形成合力,致使一些党员干部的违纪违法行径未能揭发,而逍遥法外,产生了“腐败不只我一个,被查处那是命不好”的侥幸心理,对组织的监督检查有恃无恐。

  5、依纪办案方面:由于对新形势下某些领域腐败现象易发多发的特点及产生的原因、规律缺乏深刻认识和受案件调查难、取证难、处理难及说情风、关系网的困扰,办案人员有案不敢查,即使查出问题也只好宽处理或只查不处,或点到为止,存在“常举刀、不砍人”现象,致使腐败分子“腐而不败”,影响了办案工作的深入开展。

  6、领导体制方面:当前纪检监察系统的管理体制、管理模式不太适应新形势发展的需要,特别是领导体制设置不合理,从纪检监察组织领导关系看,都是受同级党委和上级纪委的双重领导,导致在实际工作中组织协调、监督、案件查办等职能作用难以完全发挥,严重制约了反腐败工作的深入开展。

  二、新形势下加强反腐倡廉建设的对策及措施

  针对新形势下反腐倡廉建设的新问题,加强反腐败倡廉建设要坚持以科学发展观为统领,以完善惩治和预防腐败体系为重点,从筑牢思想防线、健全监督约束机制、依法依纪严厉惩治腐败,维护社会公平正义,推进体制和制度改革等方面入手,做到标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防。具体应做好以下几方面工作:

   1、优化三支队伍,在加强反腐倡廉建设的组织力量上取得突破

  一是优化基层领导干部队伍。选好配强各级领导班子,真正把作风过硬、勤政为民、一心为公、廉政无私,群众信得过,组织靠得住的干部选入班子队伍,尤其要精心配好党政“一把手”和纪委书记(纪检组长)。对班子中存在的腐败和不团结等问题要及时发现,及时处理,严防影响到其他党员干部。加大对各级领导班子落实反腐倡廉建设责任制的检查监督力度,严格责任考核和责任追究,实行反腐倡廉建设责任制末位淘汰制,从而发挥领导干部在反腐倡廉建设中的示范和表率作用。

  二是优化纪检监察干部队伍。按照“政治坚定、公正廉洁、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,严把入口关,确保配齐配强高素质的纪检监察干部队伍。注重对他们的政治教育,使他们守得住清贫,耐得住寂寞,当好党的忠诚卫士。加强对他们的业务培训,采取上级纪委到基层纪委指导工作,抽调基层纪检干部到中央、省、市纪委跟班学习和办案等方式,提升他们的理解力、执行力和操作力。

  三是优化义务廉政监督员队伍。反腐倡廉建设工作点多线长,牵涉面广,情况复杂,单靠纪检监察机关,力量有限,必须充分依靠群众,走专群结合的路子。结合学习实践科学发展观活动,设立党纪政纪监督岗,挑选部分政治素质较高,自律性较强、群众基础好、责任心强的无职党员上岗,聘请人大代表、政协委员、“五老”人员、退伍军人、教师等为义务廉政监督员,切实发挥他们接触群众密切、掌握信息灵便、群众基础较好的优势,参与反腐倡廉建设。同时强化对他们的培训,使他们尽快从“门外汉”变为纪检监察干部的助手。

  2、强化三种意识,在促进反腐倡廉建设的科学发展上取得突破

  一是强化以人为本意识。始终把实现好、维护好、发展好广大群众的根本利益放在首位,作为反腐倡廉建设的出发点和落脚点。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风,特别要关注广大群众反映强烈的问题,切实维护好他们的利益。把以人为本的思想贯彻于对党员干部教育监管的全过程,做到事前多警示教育,事中多提醒制止,事后多回访帮教。

  二是强化服务大局意识。加强对党和国家强农惠农政策和上级重要决策、政策措施贯彻落实情况的监督检查,坚决纠正有令不行、有禁不止现象,确保政令畅通,维护中央和上级权威,保障当地经济社会沿着正确轨道发展。当前,要把优化改革发展环境作为反腐倡廉建设服务经济社会发展的重要内容来抓,坚决纠正不利改革发展的不正之风,同时要区分改革发展中因缺乏经验出现的错误和违法违纪的界限,既严肃查处违法违纪问题,又支持广大党员干部积极改革,大胆创新,为营造宽松和谐的发展环境提供纪律保证。

  三是强化统筹协调意识。反腐倡廉建设涉及方方面面,是一项系统工程,必须从全局高度来谋划。自觉把反腐倡廉建设融入经济社会发展的具体布局中,与四个文明建设相互促进,协调发展。坚持并不断完善党政齐抓共管、纪委组织协调,组织、人事、司法等相关部门密切配合,社会广泛参与的反腐倡廉工作格局。立足实际,积极探索新时期反腐倡廉建设的好方法、好路子,及时总结经验,培育亮点,以点带面,推动反腐倡廉建设水平的全面提升。

  3、健全四大机制,在保障反腐倡廉建设的整体推进上取得突破

  一是抓教育,健全自律机制。针对党员、干部文化层次不同、个体素质差异较大的实际,反腐倡廉教育要灵活方式,突出“三性”。在教育内容上要突出针对性。要坚持以人为本、分类施教、因人施教,有针对性地开展反腐倡廉教育,不断强化民主意识和集体观念,对那些纪律松弛的党员干部,要采取个别谈话、打招呼、跟踪教育等方式,进行经常性纪律教育,提高他们的自控能力,少犯或不犯错误,有效遏制违纪违法问题的发生。在教育形式上要突出灵活性。或以县委党校、乡(镇)党校、农民远程教育为阵地开展廉政培训,编写简易廉政读本、制作廉政宣传光盘、选送廉政电影下基层,或以建设县、乡、村三级廉政文化活动室、廉政公益广告、廉政宣传栏、廉政春联等静态的形式,或组建廉政宣传队,以群众喜闻乐见、具有浓厚乡土气息的廉政小戏、相声、小品、歌曲等动态形式,大力开展廉政文化进活动,使广大基层干群学廉、知廉、倡廉、守廉。在教育对象上要突出广泛性。有计划、有针对性地重点开展对领导干部的教育,同时把普通党员、广大群众纳入教育对象,努力提高他们自觉监督广大党员、干部的意识。要在社会生活的各个领域建立反腐倡廉教育载体,形成广覆盖、多角度、立体式的教育网络。

  二是抓制度,健全防范机制。要不断完善制度。要紧紧抓住领导干部选拔任用、行政审批、土地出让、产权交易、工程项目建设、政府采购等容易滋生腐败现象和不正之风的重点环节,创造性地加强制度建设,增强制度的科学性,形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制,推动权力沿着制度化和法制化的轨道运行;要加强组织指导。要抓好制度的科学制订和落实,各级党委及相关职能部门要积极履行组织指导职责,注意制度之间的衔接性、一致性,避免政出多门,相互扯皮,切实保障村民的正当权益得到正确行使;要增强制度的约束力。尽快出台《反腐败法》,详细规定对各类腐败行为的界定、立案调查、起诉和惩处办法。制定实施国家工作人员个人收入申报、家庭财产申报等相关条例,切实做到依法反腐、治腐和防腐,不断规范党员干部的行为,减少腐败滋生的机会。

  三是抓监督,健全约束机制。要突出监督重点。在对象上,着力抓好对各级党政“一把手”的监督,确保权力规范运行;在内容上,加强对基层民主政治建设和上级重大政策落实情况的监督检查,维护基层群众的政治权利;在监督力量上,实行监督责任制,按照“谁主管、谁负责”的原则,各级党政一把手要切实履行第一责任人的监督职责,同时纪检监察机关要充分发挥协助党委组织协调反腐败的职能,建立监督工作协调机构,不断整合监督力量,使人大监督、专门机关监督、政协民主监督、司法监督和群众监督有机结合起来,形成监督合力。要畅通监督渠道。建立和完善对“一把手”的监督制度,如党内质询制、廉政谈话制、述职述廉制、离任审计制、听证制、巡视制等。同时,开展民主评议党政部门等相配套的机制制度,进一步延伸反腐倡廉监督触角,编织横向边、纵向到底的反腐倡廉监督网,形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。要提高监督效果。建立和完善各种公开制度,积极推行行政审批电子监察系统、电子同步审计系统等先进的手段,对热点、难点问题及重大决策、重要干部任免和涉及群众切身利益的重大问题,进行事前、事中和事后的全方位监督,进一步增强监督的制衡力。

  四是抓查究,健全惩处机制。要注重发挥查办案件联审作用。进一步完善纪检监察机关与司法机关、行政执法机关联合办案、违纪违法线索移交和案件移送等制度,通过采取案件交办、交叉办案、联合办案,形成有利于突破大案要案的整体合力。在坚决惩治腐败的同时,逐步建立健全领导干部“不能腐败”的防范机制、“不敢腐败”的惩治机制、“不需腐败”的保障机制和“不愿腐败”的自律机制。要注重发挥查办案件组织协调作用。建立联组办案、分片办案等制度,加强与查办案件相关部门的联系和沟通,打破系统、单位界限,统一调配、优化整合纪检监察办案力量。对党员干部以权谋私、贪污受贿、挪用公款、吃拿卡要、作风粗暴、煽动群众、打击报复等危害改革发展稳定的案件和严重侵害集体、群众利益的案件从严查处,形成惩治腐败的强大声势。要注重发挥查办案件的威慑作用。针对案件中暴露出的问题,要深入剖析,举一反三,认真查找体制、机制、制度方面的问题,建章立制,堵塞漏洞。充分运用查办案件在教育、防范和治本方面的综合功能,灵活运用教育、纪律、法律等多种手段,打击腐败分子,教育党员干部,做到关口前移,防范在先。

  4、注重三个结合,在发挥反腐倡廉建设的更大效能上取得突破

  一是要与推动科学发展相结合,进一步增强反腐倡廉的助推力。要紧紧围绕保障和促进科学发展来谋划和推进反腐倡廉工作,无论是部署任务、确定重点还是推进各项工作,都要从贯彻落实科学发展观的高度来把握,都要以是否促进科学发展来检验。要紧贴党委、政府中心工作来谋划和部署反腐倡廉工作,做到党委、政府的中心工作在哪里,纪检监察工作的服务保障就跟进到哪里。要把优化发展环境放在更加突出的位置,着力营造公正严明的法制环境、务实高效的政务环境、诚信规范的市场环境、和谐稳定的社会环境,切实以硬措施改善软环境,以软环境促进科学发展。要结合实际,积极引导能人返乡创业,开展“致富思源、致富思廉、致富思进”活动,在发展经济中做实干的人,在反腐倡廉建设中做清廉的人,在群众心目中做最信得过的人。

  二要与开展执法监察相结合,进一步增强反腐倡廉的威慑力。加强基层反腐倡廉建设,要以解决好群众最关心、最直接、最现实的问题为着力点,要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等各项工作。要统筹反腐倡廉与经济社会发展,从政治、经济、文化、社会等各个领域来深化防治腐败工作;要统筹惩治腐败和预防腐败,既要坚持治标,又要坚持治本,注意把两者结合起来抓;要统筹阶段性任务和战略性目标,既立足当前,又着眼长远,坚持整体规划,分步实施。要本着从实际出发、实事求是、量力而行的原则,加强对国家各项支农惠农政策落实情况的检查监督,切实维护农民群众的根本利益。

  三要与促进自身建设相结合,进一步增强纪检监察机关的执行力。一要理顺监督体制。要全面推行派出派驻机构统一领导体制,完善基层纪委的组织建设和运行机制,加强对同级党委、政府及其组成人员的监督。加快推进改革纪检监察系统现行管理体制改革,确定各级纪检监察机关由上一级纪检监察组织管理为主,以保证纪检监察机关相对独立的主体地位。要进一步完善纪委全会议事、例会制度,并增加纪委委员,扩大监督的代表性和广泛性,增强监督的民主性和权威性,改变当前监督者受制于被监督者的尴尬局面。二要明确职能定位。根据形势和任务的发展,纪检监察机关要集中主要精力抓预防和打击违纪违法行为。要结合实际,制定科学的中长期发展规划,明确今后若干年纪检监察工作的方向、目标及达到目标的措施、工作步骤等,认真抓好反腐倡廉任务分解,加强组织协调,避免工作的盲目性。三要加强自身建设。要积极探索纪检监察机关工作条例,对各级纪检监察机关的级别、内设机构、职责、工作程序、措施、装备设施、经费保障等做出明确规定。要健全目标责任、科学测评、奖惩激励、督促检查、协调配合、公开透明等机制,形成一套完整的纪检监察机关履职制度体系,为反腐倡廉建设提供强有力的保障。(吴尔明)

 
 
 
整治“公车私用”问题敢用实招才有实效
[ 2010-8-2 16:53:00 | By: 赣东清风 ]
 
    “公车私用”问题一直是个痼疾,其危害性尽人皆知,严重损害了领导干部在群众的形象。在干部群众中流传这样一种说法,称之为“三分之一公车”,即公车三分之一被用于公事,三分之于被领导私用,三分之一被司机私用。尽管各级党委、政府和纪委三令五申不准公车私用,不准领导干部驾驶公车,但公车私用现象屡禁不绝,甚至在红白喜事中公车私用现象都很大程度地存在。 

   公车私用问题难以控制的原因主要有:一是一些领导干部官僚主义思想严重,不能正确对待公车私用问题,视公车为个人专车,甚至是私车,其实有的单位公务用车真的成为了个别领导的私车。因此,造成了自上而下的效仿。二是公车私用被长期以来的社会习俗所认可。三是制度不严,释之过宽。没有行之有效的管理体制机制制度。有关公车私用,只有廉政上的规范,没有上升到违纪的制裁。四是监督机制不够健全,监管不力。虽然有一些对公车进行约束的规范,但是有关部门没有采取切实有效的硬性措施进行监管,也是造成公务私用泛滥的重要原因。总之,官僚主义作风、一定的社会容忍性、监管工作不力、一般情况下也得不到惩处,导致公车私用愈演愈烈。

    对于公车私用问题,敢用实招动真格,狠抓才能有实效。一是要强化相关管理办法,严格规定领导干部不准用公车办私事。除从事公务活动以外,不准用公车接送家人亲友上下班(学);不准用公车从事婚丧嫁娶活动;不准用公车外出旅游度假;不准用公车扫墓;不准用公车钓鱼。严禁驾驶公车办私事和在休闲娱乐场所停留。把这些内容作为领导干部教育培训的必修课业。二是各部门的公车使用情况要在新闻、媒体、网络等平台公开,公用时必须亮“公事”牌。同时设立举报专线,便于发挥党风廉政监督员等各种社会力量的监督作用。三是各级各部门要建立健全公车管理制度,加强公车使用监管工作,对本单位的公车敢于真抓实管。四是领导干部确因特殊情况需用公车办私事的,必须在用车前办妥相关批准手续,并据实付费等。五是纪检监察机关或新闻媒体要采取明察暗访的形式进行监督,发现问题及时在适当的范围内进行通报,并追究有关责任人的责任,决不姑息。另外,可以把责任量化且与其单位或个人的奖惩措施结合起来,确保整治公车私用问题办法行之有效。整治公车私用问题,任重道远,贵在上下合力,持之以恒。(黄根德)
 
 
抚州市纪委党支部blog


时 间 记 忆

最 新 评 论

最 新 日 志

最 新 留 言

搜 索

用 户 登 录

友 情 连 接
  • 日志:1
  • 评论:0
  • 留言:0
  • 访问:13489
 
Powered by linksoon.